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14部委密集调研 破题流域生态补偿_新闻中心_新闻中心

发布日期:2021-03-10 00:16

本文摘要:记者李泽民从北京沉默几年后,生态补偿立法终于进入了实践水平。2010年4月26日,国家发展改革委领导的《生态补偿条例》(以下简称《条例》)正式开始起草。7月5日,西部大开发工作会议提出,西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策。 从6月末开始,围绕《条例》的调查密集开展。专家组成员、北京大学教授王力告诉《每日经济新闻》记者,现由财政部、国土部、环境保护部等14个部委组成的调查组到各地进行调查,调查区域不仅限于西部。

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记者李泽民从北京沉默几年后,生态补偿立法终于进入了实践水平。2010年4月26日,国家发展改革委领导的《生态补偿条例》(以下简称《条例》)正式开始起草。7月5日,西部大开发工作会议提出,西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策。

从6月末开始,围绕《条例》的调查密集开展。专家组成员、北京大学教授王力告诉《每日经济新闻》记者,现由财政部、国土部、环境保护部等14个部委组成的调查组到各地进行调查,调查区域不仅限于西部。许多专家在接受记者采访时表示,《条例》的制定应首先建立流域生态补偿机制,然后扩大到其他水平。

流域生态补偿的困难作为行政法规,条例的制定正是时候。虽然生态补偿早就在一些省市试过了,但是之前的生态补偿远远不够。王劲认为,西部保护和开发的总原则是谁开发、谁保护、谁污染、谁管理。

由于最初的补偿有限,这次立法会提高补偿力。6月27日,环境保护部自然生态保护司负责人对流域生态补偿问题到江西调查,调查主题是流域生态补偿的方式、标准和范围、补偿主体、受益人、补偿资金来源和补偿额的确定、责任双方的权利义务关系等。王劲对记者说,从全国的角度来看,目前东西部的发达程度不同,一般西部资源(22.08,0.48,2.22%)多,东部消耗多,在流域补偿方面,上游污染少,但持续西部开发,一定会造成污染。由于与中国最重要的生态屏障和水源养护区有关,流域生态补偿跨度最大,省际最广,一直成为各方利益粘贴的地方。

中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发告诉《每日经济新闻》记者,上游要保护环境,就不能继续开发,下游要保证安全清洁用水,就要补偿上游,不进行流域生态补偿,很难取得平衡发展。上游利益的牺牲以三江源区生态保护为例,为了保证长江、黄河的水质和流量,青海省付出了很高的代价。据相关统计,仅三江源地区禁伐和休牧,青海每年亏损的林业和牧业收入为亿计。

贫困上游地区通过抑制经济发展,牺牲局部利益保护水源生态,但富裕下游地区普遍受益,不向上游地区提供实质性的经济补偿。王灿说,从全国平衡发展的角度来看,上游在西部,发达地区在东部,在东部享受清水,但西部生态保护经济落后,货物差距越来越大。他说,这次以立法形式构建补偿机制,流域生态补偿是最重要的。

离开水土资源的保护,任何生态保护都难以实施。武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者,生态补偿条例的制定应着重于水、森林、草原、湿地等因素,其中水流域的补偿很重要。他说,如果上游污染水,中下游是受害者,上游必须补偿下游。

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但是,由于目前流域生态补偿涉及面太广,作为行政法规,必须详细制定以解决问题。现在摆在前面的现实问题是,补偿标准等是如何规定的?3年前国家发表了《关于开展生态补偿试验的指导意见》,但对补偿标准等具体事项尚未明确说明。王灿表示,对于生态补偿,政府应重视,通过建立生态补偿基金、协调省市利益关系等方式进行流域生态补偿。

加强区域协调力度,我国地区间协调难以执行,中央制定政策协调,补偿多少和标准问题需要国家有关部门,希望通过这次立法解决这些问题。对此次《生态补偿条例》的制定,发展改革委副主任杜鹰强调,要加强包括生态补偿在内的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体之间的权利义务关系、法律责任等重大问题的研究。

一直以来,我国生态补偿机制不合理,在王树义看来,其基本特征是少数人、贫困地区和上游地区负担,多数人、富裕地区和下游地区受益。长期形成的补偿机制以纵向为主,国家直接向省市支付资金偿还生态借款,地区和流域之间的补偿,由于相关利益复杂,难以补偿。王灿发告诉《每日经济新闻》记者,《生态补偿条例》的制定可以约束利益相关人员的权利和义务,同时保障生态补偿的稳定性和可持续性,还可以合理定义生态补偿的价格方式、补偿范围等。

同时,他建议生态补偿方式应多样化,有些地方的生态补偿机制应逐渐将补偿重心从输血型补偿变为造血型补偿,在资金补偿的基础上,加大技能补偿、产业补偿和政策补偿力度。如果需要转载,请联系日经济新闻。未经《每日经济新闻》许可,严禁转载或镜像,违者必须调查。


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